四川省生态环境保护督察组发现，德阳市第二轮省级生态环保督察问题整改反弹，扬尘污染防治工作推进不力，可吸入颗粒物浓度不降反升。
    一、基本情况
    德阳市地处成都平原腹心地带，常住人口345.9万。2020至2022年，德阳市PM10浓度年均值不降反升，连续三年居全省前三；2022年PM10平均浓度为62.9微克/立方米，高居全省第一。
    二、主要问题
    （一）省级生态环保督察问题整改反弹
    第二轮省级生态环保督察典型案例指出，德阳市建筑工地环境管控工作不力，扬尘问题突出；督察反馈意见指出，德阳市“六必须、六不准”工作要求未完全落实。德阳市制定整改方案，明确由市住建局牵头，加强对在建工程扬尘管控，督导有关单位落实扬尘防控措施，规范化使用非道路移动机械，并于2020年底上报已完成整改。督察发现，德阳市建筑工地环境管理粗放，问题整改见子打子，扬尘污染问题反弹。2022年夏季大气污染防治攻坚帮服发现，天府公园等6个建筑工地存在扬尘污染问题；督察期间抽查的天府旌城科技创新孵化园配套设施项目、成都外国语学校德阳校区项目等4个建筑工地均不同程度存在降尘措施效果不佳，裸土覆盖不全，未落实重污染天气橙色预警应急减排措施、使用非道路移动机械开展土石方作业等问题。

△图1 成都外国语学校德阳校区重污染天气橙色预警期间使用非道路移动机械

   （二）问题查处“马拉松”情况突出
   督察发现，德阳市建筑工地扬尘污染问题查处打“拉锯战”、跑“马拉松”，有关部门拖拉推诿情况多发频发。2022年6至12月，市住建局对市污防攻坚办移交的42批次工地扬尘问题，31次回复超期；市城管局对市污防攻坚办移交的19批次工地扬尘问题，15次回复超期。市住建局对发现的问题长期搁置，2021年金苹果幼儿园、同森锦樾Ｃ地块一标段、敏捷翰林府、吾悦广场等扬尘污染问题均拖延1至2个月后才移交市城管局。抽查市城管局2022年结案的9件工地扬尘行政处罚案件，7件超期办理，其中5件办理时间超过半年，最长达16个月之久。住建、城管部门在工地扬尘线索移交过程中，多次出现证据不足要求补充、最终不了了之的情况，如旌阳区住建局于2021年1月、8月两次提交旌湖名门项目扬尘问题照片，但市城管局仍以现场证据灭失为由索要证据，文来文往6次，拉锯达10个月。

△图2  2021年1月13日立案，2022年5月17日结案

    （三）部门监管不力、执法不严
    督察发现，有关部门监管职能未切实发挥，扬尘污染问题未有效解决，企业违规行为未及时遏制，问题整而不绝、治而无效。2022年6至12月，国机集团清洁能源科技装备、长江西路、万足苑等13个项目扬尘管控问题多次反复，部分问题被移交5次以上仍边改边犯，一犯再犯，监管毫无成效。仅2022年11月，旌湖两岸、东湖山、文化娱乐城项目扬尘问题就被移交5次，在上报完成整改当天又出现问题；市城管局在项目未取得豁免资格的情况下，以重污染天气应急预警期间允许施工为由对其免于处罚。对长白山路改造工程（长白山路与渤海路交汇处）喷淋设施损坏问题，市住建局复函喷淋设施损坏已修复，市城管局调查结果为水压不够导致效果不佳，情况相互矛盾；对该项目雨污分流工程未打围和裸土未覆盖问题，市城管局仅解释未打围原因，对裸土覆盖问题避而不谈。市住建局工作不严不实，9月16日印发文件要求旌阳区住建局9月9日前回复。

△图3 2022年11月，旌湖两岸、东湖山、文化娱乐城项目扬尘问题被移交5次

   三、原因分析
   （一）主管部门履职不力。部门间协作机制不完善，低效运行；有关部门未履行行业主管部门责任，工作浮于表面，只关注“管没管”，不关注“管没管住”，监管偏松偏软。
   （二）问题整改重视不够。整改责任单位对各级督察、检查指出的建筑工地、道路扬尘污染问题整改认识不足，整改工作头痛医头、脚痛医脚，长效机制落实不到位。
   （三）企业环保意识淡薄。有关企业未落实扬尘污染防治主体责任，只抓建设不抓环保，只顾企业效益不管环境效益，对监管检查存在侥幸心理，环境管理得过且过。
   督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。